Vyjádření k žádosti o informace ohledně nákupu objektů v Opletalově ulici, Praha

Univerzita Karlova

Rektorát

Vyjádření k žádosti o informace ohledně  nákupu objektů  v Opletalově  ulici, Praha

Pro: Kateřina Eliášová, redaktorka Hospodářských novin

Nevyhovující  prostorové  a  materiální  podmínky  -  především  na  humanitních  fakultách Univerzity  Karlovy  -  vedly  vedení  UK  k rozhodnutí,  zařazeného  do  Aktualizace  Dlouhodobého záměru Univerzity Karlovy v Praze  pro rok 2006/2007, zpracovat „Analytickou studii o potřebách humanitních   fakult   Univerzity   Karlovy“   v   oblasti   prostorového   a   materiálního   vybavení. Po konzultacích s představiteli fakult byla studie zadána ke konci roku 2007 v rozsahu prací, které měly shromáždit podklady a data o prostorových a materiálních podmínkách fakult, zpracovat je do přehledů, porovnat a zhodnotit jejich stav, vyvodit závěry a navrhnout řešení nevyhovující situace při respektování možného vývoje fakult ve výhledu pěti až deseti let. Analýzou bylo zjištěno, že problematická  dislokace  jednotlivých  budov  a  značný  prostorový  deficit  je  u  Filozofické  fakulty, Fakulty sociálních věd, Pedagogické fakulty a Fakulty humanitních studií.

Koncepce univerzitního rozvoje dlouhodobě spočívá v budování a dotváření minikampusů. V Praze  univerzita  počítá  se  zachováním  stávajících  univerzitních  center  v historicky  daných lokalitách.  Oblast  Prahy  1  s budovami  fakult  (Filozofická  fakulta,  Fakulta  sociálních  věd, Pedagogická fakulta, Právnická fakulta, Evangelická fakulta), doplněná budovami Kolejí a menz, tvoří  základní,  velmi  cenný  minikampus  humanitních  fakult.  Rozšiřování  tohoto  minikampusu  je z důvodu značného prostorového deficitu žádoucí. 

Obzvláště  v případě  Filozofické  fakulty,  která  je  s cca  8000  studenty  a  750  stálými zaměstnanci největší fakultou univerzity, činí  nedostatečná kapacita učeben i kanceláří stále více limitující  faktor  pro  provoz,  natož  další  rozvoj,  a  to  i  s ohledem  na  přechod  na kompletně strukturované  studium  a  prostupnost  v rámci  jednotlivých  oborů.  Fakulta    využívá  většinově prostory ve čtyřech hlavních objektech (Nám. Jana Palacha 2, Celetná 20, Hybernská – Palác Špork a část areálu univerzity v Jinonicích). Fakulta ale z nutnosti též musí využívat pronajaté prostory ve více než deseti objektech (m.j. v ulicích Revoluční, Kaprova, Josefská, Jindřišská a další).

Uvedená Analytická studie konstatovala celkový deficit čistých užitkových ploch 5.600 m 2 ve vztahu k počtu studentů v daném období. Zároveň konstatovala, že pro Filozofickou fakultu je vhodným  řešením  druhá  budova  s doporučenou  kapacitou  cca  10  000  m 2   čisté  užitkové  plochy. Prostorová nedostatečnost fakulty byla opakovaně prezentována jak veřejně, tak na různých  fórech, včetně jednání za účasti  zástupců  MŠMT.  

Za  této  situace  Univerzita  Karlova  i  Filozofická  fakulta  opakovaně  zvažovaly  možnosti získání  dalších  prostor  pro  fakultu.  Prověřováno  bylo  několik  lokalit,  např.  objekt  Sluneční  věže v Karlíně,  u  které  si  UK  nechala  zpracovat  studii  možné  dislokace  pro umístění  pracovišť humanitních fakult. Jednalo se o budovu rozestavěnou, kde před dokončením byla možnost částečně upravit   dispozice.   Celková   výměra   byla   6 821 m 2    užitné   plochy,   avšak   rozmístěných v 19 podlažích,  což    bylo  hlavní    negativum    a    z tohoto    důvodu  byla    nabídka  odmítnuta,  jako nevhodně dispozičně řešená. Filozofická fakulta projevila veřejně prostřednictvím vedení univerzity zájem  i  o  další  budovu.  Jednalo  se  o využití    objektu  Invalidovny    v   Karlíně  o  celkové    ploše 20 935 m 2 , jejíž vlastník, Ministerstvo obrany, měl tuto budovu opouštět; tento záměr však nebylo možné  realizovat.  Byla  prověřována  i  možnost  využití  budovy  Klementina,  jednání  však  byla přerušena  z důvodu  nevybudování  nové  knihovny  na  Letné.  Vedení  univerzity  i  fakulty  nadále hledalo  další  objekty,  které  by  řešily  nedostatek  prostor  a  zároveň  by  byly    vhodné    z pohledu dostatečně  blízké  dostupnosti  z hlediska  doplnění  kapacit  a  prostupnosti  studia  stávajících významných  objektů,  které  již  fakulta  využívá  (Náměstí  Jana  Palacha,  Celetná,  Hybernská). Z tohoto  důvodu  byl  shledán  jako  nevhodný  objekt  UK  –  bývalá  menza  17.listopadu  na  Pelc-Tyrolce,  s jehož  rekonstrukcí  se  začalo  počítat  pro  účel  kompletního  vyřešení  dislokačních problémů Fakulty humanitních studií UK.

Na  konci  dubna  2009  obdržela  univerzita  nabídku  na  odkoupení  nemovitosti  v Praze  1  – Nové Město, Opletalova ulice čp. 985/47 a 986/49 od  společnosti Apuro, a.s., se sídlem Palackého 222,  Nymburk,  a  to  za  částku  440  mil.  Kč.  Jde  o  dvě  budovy  se samostatnými  čísly  popisnými, objekty   jsou   ale   vzájemně   propojeny   v jeden   funkční   celek.   V minulosti   byly   využívány pro kancelářské účely, v době obdržení nabídky nebyly  využívány. Celková výměra užitných ploch obou budov činila 4 343 m 2 .

          Vedení  UK  se  obrátilo  na  vedení  Filozofické  fakulty  se  žádostí  o  stanovisko  ohledně možného  využití  objektu.  Vedení  fakulty  zadalo  zpracování  architektonické  ověřovací/kapacitní studie  posuzující    možnost  změnit  původní  účel  využití  objektů  na  prostory  vhodné  pro  provoz fakulty  humanitního  typu,  umožňující  umístit  zde  minimálně  1 000  studentů  a  100  zaměstnanců kateder a ústavů. Touto  studií bylo ověřeno, že po následné rekonstrukci zakoupeného objektu je umístění  požadované  kapacity  pracovišť  Filozofické  fakulty  reálné.  Na možnou  rekonstrukci a přestavbu  byla  zpracována  ověřovací/kapacitní  studie  zohledňující  zachování památkového hlediska  objektů  a  minimalizaci  finančních  nákladů  na  rekonstrukci.  Po  rekonstrukci    by    se  celková    užitná    plocha    objektů  zvýšila  na  více  než  6  000  m 2 ,  s možností  umístění  sedmi kompletních velkých pracovišť (ústavů) fakulty čítajících cca 120 zaměstnanců  a 1100  studentů. 

Předmětné  budovy  jsou  pro  Filozofickou  fakultu  velmi  vhodné  i  z důvodu  jejich  lokace. Jsou  v dostatečně blízké dostupnosti z hlediska kapacity a prostupnosti studia významných objektů, které  fakulta  využívá  (Náměstí  Jana  Palacha,  Celetná,  Hybernská),  což  detailně  prokázaly i zpracované studie (časové) dostupnosti objektů. 

Filozofická fakulta následně oficiálně uvedla, že po všech analýzách považuje získání těchto objektů za významnou a zásadní součást dlouhodobého řešení situace fakulty. 

Na  základě  těchto  skutečností  začala  UK  v dané  záležitosti  oficiálně  jednat  jak  se společností Apuro, a.s., tak s Ministerstvem školství. 

UK provedla ověření nabízené ceny nemovitostí porovnáním s jinými, vždy pouze částečně vyhovujícími nemovitostmi nabízenými na realitním trhu. UK následně zadala vypracování prvního znaleckého  posudku  na  obvyklou  cenu  předmětných  nemovitostí,  kterým  soudní  znalec  ke  dni 12.10.2009  určil  tržní  hodnotu  objektů  na  402,5 mil.  Kč.  Jednáním  s druhou  stranou  se  podařilo dosáhnout  snížení  nabízené  ceny  na  tuto  úroveň.  UK  současně  podala  na  MŠMT  první  návrh investičního záměru na koupi obou objektů a jejich rekonstrukci, který MŠMT následně požadovalo rozdělit na dvě samostatné akce (rekonstrukce zvlášť). V březnu 2010 zapracovala UK do návrhu investičního záměru připomínky MŠMT; financování akce ze státního rozpočtu bylo stanoveno ve výši 372,5 mil. Kč, na 30 mil. Kč byla stanovena spoluúčast Univerzity Karlovy z vlastních zdrojů. Hrazení ceny bylo určeno a uskutečněno ve dvou splátkách, první splátka činila 202, 5 mil. Kč byla vázaná  na  povolení  vkladu  vlastnického  práva  univerzity  a  uhrazena  v roce  2010,  druhá    splátka byla splatná v roce 2011.

Univerzita Karlova též z podnětu MŠMT zadala vypracování druhého znaleckého posudku, kterým  soudní  znalec  cenu  obvyklou  (tržní  hodnotu)  stanovil  ke  dni  19.2.2010  ve  výši 403, 2 mil. Kč.

MŠMT dne 8.3.2010 vydalo „Registrační list“ akce „UK-nákup objektů Opletalova 47,49“; tento registrační list byl následně dne 3.11.2010 schválen  Ministerstvem financí.

Text návrhu kupní smlouvy předložený společností Apuro, a.s. byl univerzitou shledán jako nevyhovující  a  proto  UK  zadala  zpracování  vlastního  návrhu  kupní  smlouvy.  Univerzita  Karlova dále detailně prověřila existenci vlastnického práva prodávajícího k daným nemovitostem a nechala za tím účelem renomovanou advokátní kanceláří zpracovat expertní právní analýzy týkající se jak převodu majetku ze společnosti České dráhy, a.s. na Apuro, a.s., tak i detailního rozboru samotných nabývacích titulů, kterými tyto nemovitosti nabyla společnost České dráhy, a.s. Právní analýzu si rovněž nechalo zpracovat vedení Filozofické fakulty UK a zaslalo ji Ministerstvu školství.

V souvislosti  s prověřováním  nezpochybnitelnosti  vlastnického  práva  společnosti  Apuro, a.s. k daným nemovitostem Univerzita Karlova též zjistila, že tato společnost objekty od společnosti České  dráhy,  a.s.  nabyla  za  výrazně  nižší  cenu.  UK  tedy  kromě  ověření  samotného  vlastnického práva  přistoupila  –  a  to  i  z podnětu  předsednictva  Správní  rady  -  k zadání  třetího  (!)  znaleckého posudku  (opět  standardním  postupem,  tedy  z veřejného  seznamu  náhodně  vybranému  soudnímu znalci). Tento posudek cenu obvyklou (tržní hodnotu) stanovil ke dni 8.9.2010 ve výši 403, 5 mil. Kč.  Na  základě  těchto  tří  nezávislých  znaleckých  posudků  i  vzhledem  k tomu,  že  ověření  ceny proběhlo též na Ministerstvu školství, nemá Univerzita Karlova žádné důvody se domnívat, že by mohlo dojít k předražení ceny objektů. K otázce, jak byla stanovována výše ceny při prodeji objektů ze  společnosti  České  dráhy,  a.s.  na  společnost  Apuro,  a.s.  se  nicméně  UK  nemůže  jakkoliv kvalifikovaně vyjádřit, ani k tomu nemá žádné podklady. 

Ministerstvo  školství  dopisem  ze  dne  14.  9.  2010  sdělilo,  že  odbor  investic  MŠMT    byl  seznámen se situací a s obsahem analýz právních rizik a  potvrdilo, že pro  potřeby   UK  je   na   tuto    koupi  alokována  částka ve výši 372, 5 mil. Kč. Ve stejném dopise MŠMT vzneslo dílčí připomínky k textu kupní smlouvy a vyzvalo univerzitu k urgentnímu rozhodnutí o dalším postupu realizace akce, protože jinak by nebylo možné zaručit možnost použití alokovaných prostředků. 

Správní rada  Univerzity  Karlovy vydala na návrh rektora  UK s uzavřením kupní smlouvy předchozí  písemný  souhlas  dne  30.9.2010  a  vydání  tohoto  souhlasu  oznámila  dne  4.10.2010Ministerstvu  školství.  Je  nepochybné,  že  kromě  posouzení  celkového  záměru  zakoupení  daných objektů  z hlediska  souladu  s posláním  Univerzity  Karlovy,  potřebnosti  pro  její  hlavní  činnosti a řádného  hospodaření  UK,  vzala  Správní  rada  UK  při  vydání  tohoto  kladného  stanoviska specificky do úvahy  výše popsanou a zdokumentovanou krajně nevyhovující prostorovou situaci Filozofické fakulty UK, neexistenci jiného řešení v rámci tvořeného minikampusu, skutečnost, že z vlastních prostředků UK má být hrazena pouze částka 30 mil. Kč a požadavek MŠMT na urgentní rozhodnutí v dané věci.

Ministerstvo  školství  následně  dne  27.10.2010  vydalo  Rozhodnutí  o  poskytnutí  dotace, se kterým vyslovilo dne 3.11.2010 souhlas i Ministerstvo financí. 

Na  základě  těchto  souhlasů  podepsala  Univerzita  Karlova  dne  11.11.2010  se  společností Apuro,  a.s.  kupní  smlouvu  na  dané  objekty  se  vším  příslušenstvím.  Cena  402,5  mil.  Kč  byla uhrazena výše popsaným způsobem. 

S ohledem na skutečnost, že objekty byly využívány jako administrativní budova, která pro účely UK (pracoviště Filozofické fakulty) vyžaduje rekonstrukci a dostavbu, bylo od počátku úvah o zakoupení objektů počítáno s jejich nutnou rekonstrukcí – původní investiční záměr předkládaný UK na MŠMT zahrnoval jak koupi, tak rekonstrukci. 

Samostatný  investiční  záměr  na  rekonstrukci  objektu  byl  v roce  2010  ze  strany  MŠMT zamítnut,  neboť  akce  „Rekonstrukce  objektů  Opletalova  47,  49“  nebyla  obsažena  ve  schválené Dokumentaci programu MŠMT. Z tohoto důvodu požádala v březnu 2011 UK Ministerstvo školství o registraci investičního záměru „Stavební úpravy Opletalova 47 a 49“, který počítal pouze s dílčí rekonstrukcí elektroinstalace a obvodového pláště; tato rekonstrukce by umožnila alespoň částečné využívání objektů do doby celkové rekonstrukce. MŠMT tuto akci neschválilo z důvodu obavy na zmařenou  investici  při  provádění  následné  celkové  rekonstrukce  objektu.  Na  základě  tohoto nesouhlasu  rozhodla  Filozofická  fakulta  o  provizorním  využití  objektu  jako  rozsáhlého  depozita mobiliáře a cenných odlitků.

Celková  rekonstrukce  objektů  byla  na  základě  opakovaných  žádostí  UK  Ministerstvem školství zapsána do nové dokumentace programu MŠMT, kterou vláda ČR schválila v srpnu 2011. Bezprostředně poté, co byla UK v září 2011 s tímto schválením obeznámena, předložila UK v říjnu 2011  na  MŠMT  nový  návrh  investičního  záměru  na  rekonstrukci  objektů.  MŠMT  si  následně vyžádalo jeho dopracování a k výsledné verzi zaslané univerzitou v únoru 2012 nakonec dopisem z dubna 2012 sdělilo, že již nemá žádné připomínky, nicméně - vzhledem k v mezidobí vydanému novému  obecnému  pokynu  Ministerstva  financí  k posuzování  investičních  záměrů  -  je  třeba,  aby tento byl ještě expertně posouzen před tím, než Ministerstvo financí vydá konečný souhlas.

Univerzita  Karlova  vynakládá  maximální  úsilí  k urychlenému  schválení  investičního záměru,  protože  bez  tohoto  schválení  nelze  nutnou  rekonstrukci  provést  a  bez  této  rekonstrukce nelze  začít  objekty  plnohodnotně  využívat  (tato  skutečnost  byla  od  počátku  známa  všem zúčastněným).

Univerzita  Karlova  obdržela  žádost  Útvaru  odhalování  korupce  a  finanční  kriminality Služby  policie  a  vyšetřování  ČR  týkající  se  tohoto  převodu  nemovitostí,  která  byla  podána  za účelem  prověření  trestního  oznámení.  UK  poskytla  tomuto  útvaru  všechny  požadované  podklady a maximální součinnost. 

Dle  informací  UK  zahájil  NKÚ  na  začátku  roku  2012  na  MŠMT  globální  kontrolu  celé dokumentace programu veřejných vysokých škol (tj. všech investičních akcí na vysokých školách financovaných ze státního rozpočtu). V této souvislosti byla ze strany NKÚ též zahájena kontrola těchto  akcí  na  jednotlivých  vysokých  školách,  a  tedy  i  na  UK.  Předmětem  běžící  kontroly  NKÚ jsou tedy i všechny dokumenty týkající se nákupu objektů v Opletalově ulici.  UK poskytla při této kontrole  všechny  požadované  podklady  a maximální  součinnost.  Pravděpodobně  lze  očekávat,  že kontrolní zprávu UK obdrží do konce příštího týdne (tj. do 22.6.2012).

PS:  Jména autorů znaleckých posudků, čísel jednacích, kterými tito byli jmenováni soudem jako znalci  pro  daný  obor,  čísla  a  plné  texty  znaleckých  posudků,  kupní  smlouvu,  investiční  záměry, výše  uvedené  studie  a  další  podklady  lze  bez  jakýchkoliv  problémů  poskytnout  v prostorách  UK k nahlédnutí a prostudování. Stejně tak není problém informovat o výsledku výše zmíněné  kontroly NKÚ.

         

V Praze dne 15. 6. 2012

Na základě podkladů rektorátu Univerzity Karlovy

 

                                                  za správnost              Václav Hájek

                                                                                  tiskový mluvčí UK